穆 虹
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，是改革開放以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，鮮明提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，以一系列劃時代的思想變革和實(shí)踐創(chuàng)造，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。前不久出版的習(xí)近平總書記《論堅持全面深化改革》第一卷、第二卷中，貫穿全卷、分量最重的就是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要論述。這些重要論述是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，在指導(dǎo)新實(shí)踐、引領(lǐng)新變革中展現(xiàn)出強(qiáng)大的真理魅力和實(shí)踐偉力。
理論上不斷深化，為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用提供根本遵循
《論堅持全面深化改革》第一卷、第二卷共收入習(xí)近平總書記165篇重要文稿，其中涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的近100篇。在這些重要文稿中，習(xí)近平總書記著眼國內(nèi)國際兩個大局、立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展偉大實(shí)踐，不斷總結(jié)和深化對新時代推動經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)律性認(rèn)識，創(chuàng)造性提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化時代化的最新理論成果，既是改革思想的經(jīng)濟(jì)篇，也是經(jīng)濟(jì)思想的改革篇。
黨的十八屆三中全會是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新征程，也翻開了經(jīng)濟(jì)體制改革的新篇章?！墩搱猿秩嫔罨母铩返谝痪碇小蛾P(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》等重要文稿，對新時代經(jīng)濟(jì)體制改革的重要地位作了深刻闡述。習(xí)近平總書記指出，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動搖。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，我們要堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革。在《“看不見的手”和“看得見的手”都要用好》《毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》《關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》等重要文稿中，習(xí)近平總書記對事關(guān)我國發(fā)展全局的一些方向性、原則性問題作了深入闡述，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來干，眾人拾柴火焰高。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。黨的十八屆五中全會后，圍繞貫徹新發(fā)展理念，習(xí)近平總書記科學(xué)把握改革和發(fā)展的辯證關(guān)系，在《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》《對新常態(tài)怎么看，新常態(tài)怎么干》等重要文稿中指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們要解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。既要以新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革，又要通過深化改革為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機(jī)制保障。
黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。同時，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我國發(fā)展階段新特征和外部環(huán)境新變化，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，聚焦影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出一系列深刻闡述和重大部署。關(guān)于更好統(tǒng)籌改革和發(fā)展的關(guān)系，習(xí)近平總書記在《推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動》等重要文稿中指出，改革又到了一個新的關(guān)頭，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。要繼續(xù)把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。關(guān)于改革重點(diǎn)任務(wù)，習(xí)近平總書記在《加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》《使各項改革朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力》《推動新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為》等重要文稿中指出，要把接續(xù)推進(jìn)改革同服務(wù)黨和國家工作大局結(jié)合起來，圍繞落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。關(guān)于防范和應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在《依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊》等重要文稿中指出，我們既要通過深化改革來防范化解重大風(fēng)險，也要通過防范化解重大風(fēng)險來保障改革順利推進(jìn)。既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實(shí)效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。這些重要論述指引我們準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段要求，為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好制度條件。
黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，明確高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)謀劃和全面部署，將各領(lǐng)域各方面改革聚焦到推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展上來?！墩搱猿秩嫔罨母铩返诙碇校?xí)近平總書記在《把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力》《進(jìn)一步全面深化改革要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題》等重要文稿中指出，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。要錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力、提供有力制度保障。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》《深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)》《進(jìn)一步全面深化改革中的幾個重大理論和實(shí)踐問題》等重要文稿中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，必須堅持守正創(chuàng)新，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點(diǎn)，堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。面對外部環(huán)境急劇變化，習(xí)近平總書記在《以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展》《全面推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》等重要文稿中指出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。個別國家搞“小院高墻”、關(guān)稅壁壘，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化、泛安全化，迫使企業(yè)選邊站隊，作出違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選擇。這不符合市場規(guī)則和開放大勢。我們要共同維護(hù)開放合作的國際環(huán)境。這些重要論述既是對改革開放歷史經(jīng)驗的理論升華，又是對新形勢下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)造，具有新的時代特征，對于在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用具有重要指導(dǎo)意義。
實(shí)踐上不斷拓展，推動經(jīng)濟(jì)體制改革取得歷史性成就
黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)指揮下，經(jīng)濟(jì)體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進(jìn)，著力從體制機(jī)制上破解我國發(fā)展面臨的突出問題，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)制度基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。
堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”。習(xí)近平總書記指出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。黨和國家堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。黨的十八大以來，我們毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，圍繞解決長期以來國有企業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾問題，著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善國有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，持續(xù)加大市場化改革力度，集中解決公司制改制、剝離企業(yè)辦社會職能等一批長期想解決而沒有解決的問題，推動國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局，促進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力不斷提升。我們從多個層面推出鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的改革舉措，制定實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，減輕成本負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力。
推進(jìn)有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)科技體制改革，健全新型舉國體制，布局國家戰(zhàn)略科技力量，完善科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制，破除束縛科研人員積極性的制度障礙，優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。同時，堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，推動新質(zhì)生產(chǎn)力在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。黨的二十大后，針對國內(nèi)外新形勢新變化，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。我們加快體制機(jī)制創(chuàng)新，一體推進(jìn)教育科技人才改革，健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合制度，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，著眼充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革。完善市場基礎(chǔ)制度，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度，推動招標(biāo)投標(biāo)管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等方面改革，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)市場運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，改革市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管，清理廢除阻礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推進(jìn)要素市場化配置改革，完善市場決定價格機(jī)制，完善流通體制，推動各類要素暢通流動、資源高效配置，促進(jìn)市場潛力充分釋放。圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，加快培育完整內(nèi)需體系，重點(diǎn)推動完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制、深化投融資體制改革、健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制、健全民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制等，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系加快形成。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對宏觀調(diào)控理論和實(shí)踐作出的重大創(chuàng)新。黨的十八大以來，我們把握宏觀經(jīng)濟(jì)治理要求，完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，有力提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評估，健全預(yù)期管理機(jī)制，完善跨周期政策設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制。深化財稅體制改革，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，理順中央和地方財政關(guān)系，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)省以下財政體制改革，健全政府債務(wù)管理制度。完善稅收制度、稅收征管體制，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅、直接稅體系。深化金融體制改革，加快建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，持續(xù)健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)激勵約束機(jī)制，完善多層次資本市場建設(shè)，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
完善推進(jìn)共同富裕的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會主義現(xiàn)代化。我們堅持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，穩(wěn)步推動共同富裕。黨的十八大以來，我們牢牢把握共同富裕的本質(zhì)要求，圍繞保障和改善民生，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、健全社會保障體系、辦好人民滿意教育、建設(shè)健康中國、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面，推出一批務(wù)實(shí)改革舉措，著力解決人民群眾急難愁盼問題。著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度機(jī)制，推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記指出，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，自覺把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，系統(tǒng)布局、全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。出臺生態(tài)文明體制改革總體方案和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃、環(huán)境治理、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮蟾母锓桨?，制定修訂環(huán)境保護(hù)法和30多部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，建立健全中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，構(gòu)建起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性制度框架。以碳達(dá)峰碳中和為引領(lǐng)，加強(qiáng)綠色發(fā)展的頂層制度設(shè)計，重點(diǎn)在協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、建立碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度、建立健全綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和市場化機(jī)制、健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制等方面深化改革，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面連續(xù)打出一系列組合拳。深化貿(mào)易投資領(lǐng)域改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建多層級高水平開放平臺。貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌開放和安全，提升開放監(jiān)管能力和水平，增強(qiáng)在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)，為高水平對外開放保駕護(hù)航。
推進(jìn)改革體制機(jī)制不斷完善，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供重要保障
經(jīng)濟(jì)體制改革牽一發(fā)而動全身，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)有效機(jī)制保障改革順利推進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，創(chuàng)新改革方式方法，推動經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)、不斷取得新突破。
加強(qiáng)黨對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是我們的最大政治優(yōu)勢，是我國改革開放成功推進(jìn)的根本保證，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。改革開放取得歷史性成就，最根本就在于堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)改革，把我們的體制優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面深化改革，在黨中央層面成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，習(xí)近平總書記親自掛帥，成立包括經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組在內(nèi)的6個專項小組，負(fù)責(zé)各領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)，自上而下建立健全各級黨委領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機(jī)制，為改革提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。不失時機(jī)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、改革、金融、科技等重大工作的體制機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有力體制支撐和組織保障。
強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。黨的十八大以來，我們系統(tǒng)謀劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，把抓好改革任務(wù)落實(shí)同全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)施中長期戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)等結(jié)合起來，推動各項改革朝著既定目標(biāo)聚焦發(fā)力。加強(qiáng)對重要領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融、國企、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、對外開放等四梁八柱性質(zhì)改革，抓好方案協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同，做到前后呼應(yīng)、相互配合、形成整體。
鼓勵基層探索創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。要堅持眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導(dǎo)支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，及時總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法。無論改革推進(jìn)到什么階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視。要鼓勵地方、基層、群眾大膽探索，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。黨的十八大以來，我們充分調(diào)動地方基層改革探索創(chuàng)新積極性，鼓勵各地在堅持全國一盤棋的前提下，結(jié)合實(shí)際開展差別化探索，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，使地方改革更好融入國家改革發(fā)展大局。圍繞推動重大制度創(chuàng)新，部署開展一批改革試點(diǎn)，在有條件的地方設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、共同富裕示范區(qū)，開展全面創(chuàng)新改革試驗，實(shí)施綜合改革試點(diǎn)等，有效發(fā)揮對改革全局的示范突破帶動作用。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域新實(shí)踐遇到的新問題，充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵開拓創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和積累可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。
以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要把改革抓在手上，既掛帥又出征，重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。要把抓落實(shí)作為全部改革工作的重點(diǎn)，一分部署、九分落實(shí)，抓鐵有痕、踏石留印。新時代深化經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)艱巨繁重，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們壓實(shí)改革主體責(zé)任，健全重大改革舉措任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制，科學(xué)制定改革任務(wù)實(shí)施方案，明確改革牽頭單位、參與單位、責(zé)任事項、成果形式、時限要求和責(zé)任主體，強(qiáng)化各級黨政主要負(fù)責(zé)同志抓落實(shí)責(zé)任，激勵廣大黨員干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)任務(wù)督促落實(shí)，持續(xù)深入開展改革督察工作，將重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡查內(nèi)容，堅決反對形式主義、官僚主義，防止和糾正不擔(dān)當(dāng)不作為、不改革假改革等現(xiàn)象，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗改革。
習(xí)近平總書記關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要論述是來源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)體系。我們要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐和自身工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)《論堅持全面深化改革》第一卷、第二卷中的重要篇目和重要思想，努力掌握貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，在進(jìn)一步全面深化改革中更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，以改革新動能、發(fā)展新優(yōu)勢不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
（作者為十四屆全國政協(xié)副主席、中央全面深化改革委員會辦公室分管日常工作的副主任）
（責(zé)任編輯：梁艷）
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
