習(xí)近平外交思想研究中心
今年9月1日，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會議上鄭重提出以奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向為核心理念的全球治理倡議。這是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議后，習(xí)近平主席提出的又一重大全球性倡議，為改革和完善全球治理進(jìn)一步貢獻(xiàn)了中國智慧、提出了中國方案。全球治理倡議是習(xí)近平外交思想的重大創(chuàng)新發(fā)展，彰顯了習(xí)近平主席的遠(yuǎn)見卓識和世界情懷。我們要從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯上深入把握和闡釋全球治理倡議的重大理論價值和現(xiàn)實意義，不斷凝聚踐行全球治理倡議的廣泛共識，更好推動全球治理倡議落地落實。
從歷史邏輯看，全球治理倡議是人類發(fā)展進(jìn)步的時代所需
習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會議上的重要講話中指出：“和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有變，但冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、保護(hù)主義陰霾不散，新威脅新挑戰(zhàn)有增無減，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，全球治理走到新的十字路口?！笨v觀歷史，全球治理體系經(jīng)歷了漫長的演進(jìn)過程，并不總是一帆風(fēng)順的，而是曲折前進(jìn)、在迎接挑戰(zhàn)中逐步發(fā)展完善的。從簽訂《威斯特伐利亞和約》到一戰(zhàn)后成立國際聯(lián)盟，再到汲取二戰(zhàn)深刻教訓(xùn)成立聯(lián)合國，為世界各國通過對話協(xié)商處理國際事務(wù)搭建多邊合作平臺，以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則得以確立，全球治理由此翻開嶄新一頁。新的全球治理體系為維護(hù)戰(zhàn)后世界和平與發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。
法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。全球治理體系也必須立足現(xiàn)實需要，不斷與時俱進(jìn)。一方面，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和兩極格局瓦解，世界多極化、國際關(guān)系民主化進(jìn)程加速，經(jīng)濟(jì)全球化大勢不可阻擋，世界各國相互聯(lián)系、相互依存不斷加深，人類日益成為你中有我、我中有你的命運共同體。另一方面，國際社會面臨的問題更趨復(fù)雜。地緣沖突和熱點問題交織疊加，恐怖主義、難民危機、跨國犯罪、重大傳染性疾病等新問題層出不窮，人類和平與發(fā)展事業(yè)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨善其身。時代要求我們，必須在廣泛協(xié)商、凝聚共識的基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系，使之與時代同行，才能加強全球治理，更有效應(yīng)對當(dāng)今全球性挑戰(zhàn)。
現(xiàn)行全球治理體系存在明顯短板。一是代表性嚴(yán)重不足。少數(shù)國家為維護(hù)自身霸權(quán)和私利長期阻礙聯(lián)合國及其機構(gòu)改革進(jìn)程，致使開展世界銀行股權(quán)審議、推進(jìn)國際貨幣基金組織份額占比調(diào)整等改革嚴(yán)重滯后，廣大發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)未能充分體現(xiàn)在全球治理體系中。二是權(quán)威性遭到侵蝕。聯(lián)合國憲章宗旨和原則未能得到有效遵守，個別大國甚至毀約退群、撤資斷供、阻撓安理會決議通過，繞開全球治理體系，推行霸權(quán)主義和單邊主義。三是有效性亟待提升。聯(lián)合國運行效率、應(yīng)急反應(yīng)能力和工作透明度有待提高，一些國家未能履行自身國際責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致多邊機構(gòu)議而不決、決而不行的情況長期存在。
習(xí)近平主席提出全球治理倡議正逢其時、指引方向、彰顯擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量對比發(fā)生革命性變化，全球南方求和平、謀發(fā)展、促合作的力量日益強大，少數(shù)國家壟斷國際事務(wù)難以為繼，完善全球治理、提升全球南方話語權(quán)的緊迫性不斷上升。在這一背景下，構(gòu)建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系，才能適應(yīng)世界格局變化和時代發(fā)展的要求、更好促進(jìn)人類發(fā)展進(jìn)步，這是全球治理體系發(fā)展必須解答的時代課題。在聯(lián)合國成立80周年之際，人類再一次面臨和平還是戰(zhàn)爭、對話還是對抗、共贏還是零和的抉擇，習(xí)近平主席順應(yīng)各國人民普遍愿望提出全球治理倡議，系統(tǒng)回答了全球治理“由誰治理、如何治理、為誰治理”的命題，彰顯了貫通歷史、現(xiàn)實與未來的深刻思考，十分及時、十分關(guān)鍵，為推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展注入強大思想動力。
從理論邏輯看，全球治理倡議是習(xí)近平外交思想的創(chuàng)新發(fā)展
習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第二十五次會議上的重要講話中指出：“倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系?！比蛑卫沓h是習(xí)近平外交思想向世界貢獻(xiàn)的又一重要公共產(chǎn)品，是習(xí)近平主席著眼于更好應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，深刻分析當(dāng)前國際形勢，為引領(lǐng)全球治理體系變革提出的富有遠(yuǎn)見的中國方案，與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議共同構(gòu)成推動構(gòu)建人類命運共同體的行動體系，為人類發(fā)展進(jìn)步作出新的中國貢獻(xiàn)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全球治理，習(xí)近平主席在眾多外交場合深入闡釋全球治理的中國方案，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平主席站在世界歷史的高度，把握人類發(fā)展進(jìn)步的大方向、世界歷史曲折前進(jìn)的大邏輯、國際社會命運與共的大趨勢、人類文明交流互鑒的大動力，科學(xué)審視當(dāng)今世界發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性提出并深入闡述共商共建共享的全球治理觀，主張世界命運應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享，明確了全球治理體系變革的基本原則；創(chuàng)造性提出與各國人民攜手構(gòu)建人類命運共同體的崇高目標(biāo)，同各國一道，共建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，樹立了引領(lǐng)人類前進(jìn)方向的光輝旗幟；創(chuàng)造性提出堅持真正的多邊主義，世界要公道，不要霸道，推動各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，拓展了在世界大變局中促進(jìn)和平與發(fā)展的有效路徑；創(chuàng)造性提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，擘畫共同發(fā)展最大同心圓、尋求普遍安全最大公約數(shù)、繁榮人類文明百花園，開辟了各國共謀發(fā)展、共筑安全、共興文明的廣闊空間；創(chuàng)造性提出堅守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，系統(tǒng)闡述符合時代潮流的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀，為我國提供了把握當(dāng)今世界重大問題、應(yīng)對復(fù)雜全球挑戰(zhàn)的價值遵循。全球治理倡議是習(xí)近平外交思想關(guān)于全球治理中國方案一系列理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新集大成式的最新成果，以高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、清晰的理論脈絡(luò)、嚴(yán)密的思維邏輯，深刻闡明了改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑，具有十分重要的理論價值。
全球治理倡議蘊含豐富的理論內(nèi)涵，體現(xiàn)出鮮明的體系化特征。全球治理倡議的核心理念是奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向。這五大核心理念飽含深邃洞見、突出問題導(dǎo)向、體現(xiàn)系統(tǒng)觀念、注重標(biāo)本兼治，形成了一個內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)體系。其中，主權(quán)平等是全球治理的首要前提。各國無論大小、強弱、貧富，都有權(quán)自主選擇社會制度和發(fā)展道路，都享有在全球治理中平等參與、平等決策、平等受益的權(quán)利。國際法治是全球治理的根本保障。聯(lián)合國憲章宗旨和原則是公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，國際法和國際規(guī)則必須平等統(tǒng)一適用，堅決維護(hù)國際法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。大國尤其要帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者。多邊主義是全球治理的基本路徑。全球治理是大家的事，現(xiàn)行國際體系和國際秩序的核心理念是多邊主義。踐行真正的多邊主義，堅持共商共建共享，人類面臨的共同問題就會得到更好解決。全球和區(qū)域多邊機制要立足自身優(yōu)勢，發(fā)揮建設(shè)性作用，避免任何歧視性、排他性安排。以人為本是全球治理的價值取向。全球治理說到底，就是把各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實，共同建設(shè)一個讓人人享有富足安康的世界，不斷增強各國人民的獲得感、幸福感、安全感。行動導(dǎo)向是全球治理的重要原則。全球治理根本要看成效，必須把實踐作為全球治理活力的源頭活水，采取務(wù)實行動推動解決各國關(guān)心的實際問題。全球治理倡議的五大核心理念緊密聯(lián)系、相互銜接，構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的整體。
從實踐邏輯看，全球治理倡議將推動全球治理體系變革深化拓展
習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會議上的重要講話中指出：“歷史告訴我們，越是困難時刻，越要秉持和平共處的初心，堅定合作共贏的信心，堅持在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！北M管國際形勢風(fēng)云變幻、跌宕起伏，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，但任何艱難曲折都不能阻擋歷史前進(jìn)的車輪。我們要看清和平與發(fā)展是各國人民的共同向往，是人心所向、大勢所趨。新時代以來，中國堅定做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，讓全球治理更具包容性和代表性。提出全球治理倡議是全球治理體系變革的繼續(xù)深化，既順應(yīng)了和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，又推動這一時代潮流更加不可阻擋。
凝結(jié)全球治理體系變革的寶貴經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出：“隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨?！毙轮袊鴮侠韲H秩序的追求始終如一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握歷史規(guī)律、增強歷史主動，扛起為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的歷史擔(dān)當(dāng)，把促進(jìn)全球治理體系變革作為新時代中國特色大國外交一項重要內(nèi)容，開展一系列工作、采取一系列舉措，在世界范圍產(chǎn)生廣泛影響。我們推動全球治理架構(gòu)更為均衡有效，在維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威、踐行真正的多邊主義的同時支持聯(lián)合國與時俱進(jìn)、改革完善，以適應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新現(xiàn)實；推動國際關(guān)系法治化，推動各國在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，用統(tǒng)一適用的國際法規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展；在維和、反恐、氣候變化、經(jīng)貿(mào)合作等眾多領(lǐng)域深化國際合作，助力各國切實履行國際責(zé)任，增強全球治理的有效性；以增進(jìn)人類共同福祉為念，讓全球治理體系變革切實造福各國人民，更好保障各國人民平等發(fā)展權(quán)利。全球治理倡議的五大核心理念凝結(jié)了全球治理體系變革的寶貴經(jīng)驗，是對全球治理體系變革實踐邏輯的生動體現(xiàn)，更好切中當(dāng)前全球治理面臨的問題和挑戰(zhàn)，必將展現(xiàn)出越來越顯著的時代價值。
拓展全球治理體系變革的廣度深度。習(xí)近平總書記指出：“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。”經(jīng)過中國與世界各國的長期共同努力，當(dāng)前全球治理體系正加快變革，在人工智能和網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域治理、促進(jìn)全球繁榮發(fā)展、推進(jìn)國際和平事業(yè)、提升全球南方的代表性和發(fā)言權(quán)等方面取得了新進(jìn)展新成效，但許多領(lǐng)域存在的治理滯后問題仍然突出。習(xí)近平主席呼應(yīng)聯(lián)合國的訴求和各國的愿望提出全球治理倡議，就是要與世界上所有負(fù)責(zé)任的國家一道，通過改革完善全球治理，使之適應(yīng)新的時代要求，更符合變化的形勢，更好促進(jìn)世界和平與發(fā)展。全球治理倡議的五大核心理念與聯(lián)合國憲章宗旨和原則一脈相承，既契合了國際社會對全球治理體系變革越來越高的呼聲，也是對全球治理體系變革實踐邏輯的延伸拓展。這五大核心理念豐富了改革完善全球治理體系的方法路徑、提供了解決全球治理體系結(jié)構(gòu)性失衡問題的系統(tǒng)方案，有利于全球治理體系變革向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化全球治理的組織架構(gòu)、夯實全球治理的法治基礎(chǔ)、提升全球治理的治理效能、擴(kuò)大全球治理的成果共享；有利于凝聚各方力量、調(diào)動各方資源，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識，形成一致行動，必將推動全球治理體系變革進(jìn)入新的階段。
“德之所在，天下歸之”“義之所在，天下赴之”。人類社會發(fā)展每到關(guān)鍵歷史關(guān)頭，都需要清晰的方向指引。習(xí)近平主席提出的全球治理倡議，必將照亮國際社會走出時代困境、消弭治理赤字、實現(xiàn)共同繁榮的前行之路。中國作為有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的世界大國，將以實際行動攜手國際社會一道踐行全球治理倡議，共同做世界和平的維護(hù)者、發(fā)展振興的同行者、國際公平正義的捍衛(wèi)者，推動人類走向更加光明的未來。
（執(zhí)筆：吳曉丹、王文起）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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