三、我市脫貧攻堅(jiān)工作目前存在的差距和不足
考察學(xué)習(xí)的目的是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，提高我們的工作水平和成效。對(duì)比兩省六縣（區(qū)）的脫貧攻堅(jiān)做法和經(jīng)驗(yàn)，我們深深感受到無(wú)論在工作力度還是工作成效上，目前我市的脫貧攻堅(jiān)仍然存在一定差距。主要表現(xiàn)在：
1、全社會(huì)脫貧攻堅(jiān)合力氛圍還沒(méi)有完全形成。考察所到之處，無(wú)論是縣鄉(xiāng)干部，還是農(nóng)民群眾，說(shuō)起脫貧攻堅(jiān)措施和辦法如數(shù)家珍、頭頭是道。無(wú)論是高速公路沿線、縣城，還是鄉(xiāng)村院落，脫貧攻堅(jiān)的宣傳標(biāo)語(yǔ)牌隨處可見(jiàn)、比比皆是，全社會(huì)合力扶貧攻堅(jiān)的氛圍相當(dāng)濃厚。相比甘肅、貴州兩省，我市脫貧攻堅(jiān)是主要領(lǐng)導(dǎo)的事，是扶貧部門(mén)的事，全社會(huì)脫貧攻堅(jiān)的合力氛圍還沒(méi)有形成。市委“一切圍繞脫貧、一切為了脫貧、一切服從脫貧、一切服務(wù)脫貧”，“將脫貧攻堅(jiān)與其他重要工作一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)、一同考核”的工作舉措還沒(méi)有真正落在實(shí)處。有的干部沒(méi)有把脫貧攻堅(jiān)工作放在心上、拿在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，還停留在口頭上。部門(mén)配合力度不夠，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任還沒(méi)有壓實(shí)。好多地方不見(jiàn)脫貧攻堅(jiān)標(biāo)語(yǔ)和宣傳欄，脫貧攻堅(jiān)措施和辦法還沒(méi)有深入人心，脫貧攻堅(jiān)的輿論氛圍還不濃。
2、干部群眾爭(zhēng)先脫貧觀念不強(qiáng)。我市農(nóng)村的自然條件、資源稟賦有一定的優(yōu)勢(shì)，貧困，主要是“貧”在思想上，“困”在觀念上。小農(nóng)思想在貧困戶中普遍存在，部分貧困群眾思想觀念落后，坐等救濟(jì)幫扶，結(jié)果是越扶越貧，難以實(shí)現(xiàn)真正脫貧；個(gè)別干部扶貧意識(shí)淡薄，扶貧思路較窄，談到扶貧，就是“給錢(qián)給物、修渠修路”的“輸血式”扶貧，缺乏創(chuàng)新思維，不能幫助貧困農(nóng)戶恢復(fù)“造血”功能。
3、建檔立卡工作不精不實(shí)。建檔立卡工作是脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提。但我市的精準(zhǔn)識(shí)別工作，無(wú)論是建檔立卡，還是“回頭看”工作，還存在不精不實(shí)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在調(diào)查不細(xì)、測(cè)算不準(zhǔn)、程序不嚴(yán)等方面，特別是幫扶措施和責(zé)任人不落實(shí)、不到位。
4、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。盡管我市的自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，但脫貧增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不突出。有產(chǎn)業(yè)沒(méi)規(guī)模，有產(chǎn)品沒(méi)加工，有商品沒(méi)品牌，有產(chǎn)量沒(méi)市場(chǎng)，有企業(yè)沒(méi)龍頭，脫貧增收的輻射帶動(dòng)作用有限。比如，我市的“臺(tái)黨參”、“晉北芪”等中藥材在全國(guó)中藥材市場(chǎng)很有名氣，但由于規(guī)模小、產(chǎn)量低，在全國(guó)市場(chǎng)沒(méi)有影響力，更沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。我市的小雜糧種植雖有規(guī)模產(chǎn)量，但加工分散、各自為陣，沒(méi)有形成品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。甘肅省隴西縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
5、干部駐村幫扶還不扎實(shí)。我市開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部包村、機(jī)關(guān)干部定點(diǎn)幫扶和第一書(shū)記駐村幫扶“三位一體”的幫扶形式整體設(shè)計(jì)很好，但由于任務(wù)不明、職責(zé)不清、管理不嚴(yán)、監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善等原因，多數(shù)單位把結(jié)對(duì)幫扶當(dāng)作一般性工作任務(wù)指導(dǎo)。幫扶隊(duì)伍不強(qiáng)，幫扶干部沒(méi)有真正扎下去、住下來(lái)，沒(méi)有真正撲下身子出實(shí)招、辦實(shí)事，工作浮于表面，流于形式，幫扶措施也由于缺乏必要的考核而停留在紙上難以落實(shí)。
6、金融扶貧力度不夠。各級(jí)各類(lèi)金融部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)工作中雖有行動(dòng)，但支持脫貧攻堅(jiān)的力度還不夠。針對(duì)貧困群眾的金融產(chǎn)品少、放貸規(guī)模小、貸款門(mén)檻高、貸款利率高、貸款手續(xù)繁瑣，貧困群眾貸款難、貸款貴的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，為貧困戶提供“免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信貸”的政策還沒(méi)有落在實(shí)處，個(gè)別地方放貸數(shù)量還沒(méi)有扶貧部門(mén)存放在銀行的風(fēng)險(xiǎn)保證金數(shù)額大。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)我市脫貧攻堅(jiān)工作的幾點(diǎn)建議
學(xué)習(xí)是為了提高，考察是為了借鑒。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我市脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際，我們認(rèn)為，我市的脫貧攻堅(jiān)工作應(yīng)在已有的工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好以下幾方面的工作。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步明確“貧困縣黨委、政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人”，把市委“黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制”落在實(shí)處，確實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為貧困地區(qū)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作來(lái)抓。結(jié)合年度目標(biāo)責(zé)任考核，制定市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)和黨委政府對(duì)各工作部門(mén)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考核細(xì)則。制定黨委政府、幫扶單位、幫扶責(zé)任人“三位一體”的幫扶貧困村、貧困戶脫貧考核辦法和貧困村、貧困戶退出考核機(jī)制。特別是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人和第一書(shū)記的管理、使用和考核，做到下得去、住下來(lái)、扎進(jìn)去。強(qiáng)化責(zé)任、分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力，把幫扶規(guī)劃、幫扶責(zé)任、幫扶任務(wù)、幫扶措施落實(shí)到戶、到人，把幫扶任務(wù)完成得好壞作為年度考核、干部使用提拔任用的主要依據(jù)，對(duì)不稱(chēng)職的人和不落實(shí)的事要嚴(yán)肅追責(zé)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)管理。以“六個(gè)精準(zhǔn)”為基本方略，借鑒甘肅、貴州兩省完善的操作程序和操作規(guī)程，建立自上而下的工作流程，對(duì)全市建檔立卡工作進(jìn)行一次“再回頭看”，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作基礎(chǔ)。在前一段工作基礎(chǔ)上，一是完善貧困戶臺(tái)賬管理，做到“一戶一冊(cè)三本賬”（脫貧手冊(cè)、收入測(cè)算賬、幫扶措施賬、工作臺(tái)賬）；二是制定貧困村脫貧攻堅(jiān)作業(yè)圖（致貧原因分析圖、脫貧規(guī)劃圖、幫扶措施圖、幫扶責(zé)任任務(wù)圖）；三是進(jìn)一步規(guī)范完善貧困村、貧困戶建檔立卡紙質(zhì)檔案。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)全市脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。
3、進(jìn)一步做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，使產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)成為農(nóng)民脫貧增收的主渠道。在大力發(fā)展一村一品、多村一品的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展一縣一業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展壯大羊產(chǎn)業(yè)、小雜糧產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)以及光伏、風(fēng)電、電商等新型扶貧產(chǎn)業(yè)。培育打造一批與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相匹配的特色品牌、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、龍頭加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。千方百計(jì)推進(jìn)小雜糧種植面積達(dá)到和穩(wěn)定在300萬(wàn)畝、羊飼養(yǎng)量達(dá)到2000萬(wàn)只、中藥材種植面積達(dá)到100萬(wàn)畝、特色鄉(xiāng)村旅游村達(dá)到100個(gè)，精心培育岢嵐、五寨的羊產(chǎn)品加工和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，忻府、原平的果蔬種植和批發(fā)市場(chǎng)，河曲、定襄的小雜糧市場(chǎng)，五臺(tái)、繁峙、五寨的中藥材種植和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
4、進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)資金投入。在用好管好上級(jí)扶貧資金的同時(shí)，加大市縣兩級(jí)財(cái)政的資金投入力度，確保財(cái)政扶貧資金投入逐年增加。市級(jí)按財(cái)政收入增量的10%以上、縣級(jí)按財(cái)政收入增量的15%以上增列專(zhuān)項(xiàng)扶貧預(yù)算，各級(jí)財(cái)政當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開(kāi)發(fā)，各縣（市、區(qū)）按照每個(gè)貧困人口不少于200 元的標(biāo)準(zhǔn)單列預(yù)算，用于扶貧開(kāi)發(fā)。以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、脫貧項(xiàng)目為平臺(tái)，開(kāi)展縣級(jí)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，全面有效整合各類(lèi)行業(yè)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、社會(huì)扶貧資金，統(tǒng)籌安排、合理利用。加大金融支持力度，開(kāi)發(fā)金融扶貧產(chǎn)品，落實(shí)“免擔(dān)保、免抵押”金融扶貧政策，壓實(shí)任務(wù)，確保為每個(gè)有需求的貧困戶提供5 萬(wàn)元以內(nèi)、3 年以下的小額貸款支持，并將此作為對(duì)各金融部門(mén)考核的主要內(nèi)容。加大招商引資力度，大力引進(jìn)社會(huì)資金，積極引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)、投資者，對(duì)貧困地區(qū)的資源進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)和包裝策劃，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)在貧困地區(qū)興業(yè)辦廠，從事各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，借助社會(huì)資源和企業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶持帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)解決市縣兩級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等困難和問(wèn)題，加快健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)編制、充實(shí)人員。縣、鄉(xiāng)扶貧工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備要在6 月底以前完成。強(qiáng)化各級(jí)扶貧辦的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮好參謀作用。同時(shí)，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”教育、“兩學(xué)一做”活動(dòng)，增強(qiáng)宗旨觀念和黨風(fēng)黨紀(jì)意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)和道德操守，切實(shí)加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、績(jī)效管理，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、講奉獻(xiàn)的扶貧開(kāi)發(fā)干部隊(duì)伍，提高執(zhí)行政策和履職盡責(zé)能力。
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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