民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治保障。習近平總書記指出：“依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，提升法治化營商環(huán)境建設水平?！边@為我們以法治化營商環(huán)境建設推動民營企業(yè)強信心、穩(wěn)預期指明了方向。今年5月施行的民營經(jīng)濟促進法規(guī)定“國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”，傳遞出提升法治化營商環(huán)境建設水平的明確信號。把黨中央決策部署落到實處，要以習近平法治思想為指引，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推動形成以民營經(jīng)濟促進法為基礎、相關法律法規(guī)規(guī)章為支撐的法律制度體系，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，維護公平競爭的市場秩序，為民營企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
建設法治化營商環(huán)境是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的內(nèi)在要求
習近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”“法治是最好的營商環(huán)境”。改革開放40多年來的實踐充分證明，經(jīng)濟越發(fā)展，就越離不開法治。一個地方的法治化水平越高、營商環(huán)境越完善，交易就越安全，企業(yè)家的心理預期就越穩(wěn)定，干事創(chuàng)業(yè)也越有動力，進而推動經(jīng)濟發(fā)展的活力就越充沛、越持久。沒有法治化營商環(huán)境保駕護航，硬件設施再好、招商政策再優(yōu)惠，也難以吸引更多企業(yè)投資經(jīng)商。
民營企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，法治是民營企業(yè)發(fā)展壯大最有效的“定心丸”。在今年2月的民營企業(yè)座談會上，習近平總書記指出：“現(xiàn)在政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境都十分有利于民營經(jīng)濟發(fā)展，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。”推動廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手，離不開提升法治化營商環(huán)境建設水平。這既是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，又是鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。民營經(jīng)濟促進法規(guī)定“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利”，推動法治化營商環(huán)境進一步優(yōu)化，將在法治軌道上推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
法治化營商環(huán)境為依法保護民營企業(yè)合法權益提供重要保障。作為社會主義市場經(jīng)濟的重要參與者，民營企業(yè)在投資興業(yè)過程中獲得平等法律保護，是其發(fā)展壯大的內(nèi)在需求。我國憲法規(guī)定：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益?！狈ㄖ文軌虼_保各類企業(yè)在準入條件、經(jīng)營規(guī)則等方面享有實質(zhì)公平，并監(jiān)督執(zhí)法和司法嚴格遵守法律規(guī)定的實體規(guī)則與程序規(guī)則，保護企業(yè)合法的經(jīng)營權利和財產(chǎn)權利。提升法治化營商環(huán)境建設水平，強化對民營企業(yè)的依法平等保護，一個重要目標就是堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，讓民營企業(yè)放心投資、安心發(fā)展。以企業(yè)產(chǎn)權為例?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，企業(yè)產(chǎn)權的有效保障和實現(xiàn)是其發(fā)展壯大的基礎，也是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎。保護企業(yè)產(chǎn)權，既包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無形財產(chǎn)權。作為法治化營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容，中共中央、國務院2016年印發(fā)《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，提出“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任”等，依法對經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)的產(chǎn)權加強保護，有效增強了各類經(jīng)營主體發(fā)展動力，維護社會公平正義，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。
法治化營商環(huán)境為穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預期提供基本條件。從經(jīng)濟社會發(fā)展角度看，預期是經(jīng)營主體對未來的判斷，能夠直接影響經(jīng)營主體的經(jīng)濟行為選擇。這是因為，企業(yè)和企業(yè)家對生產(chǎn)與消費活動進行安排時，通常要首先對未來進行預測和判斷，然后在一系列約束條件下作出有效決策并采取相應行動，以更好應對發(fā)展中面臨的各種不確定性。因此，穩(wěn)定預期是激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展動力和活力的一個關鍵因素。特別是在當前不確定難預料因素增多的環(huán)境下，預期穩(wěn)定，投資者才敢于投資、經(jīng)營者才會擴大生產(chǎn)、消費者才愿意消費。提升法治化營商環(huán)境建設水平，有助于建立和維護良好經(jīng)濟和社會秩序，形成良好的法律秩序，有效降低民營企業(yè)經(jīng)營活動面臨的各種不確定性。比如，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，要求政府做到法定職責必須為、法無授權不可為，在尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，通過市場化手段、在法治框架內(nèi)調(diào)整各類經(jīng)營主體的利益關系，更好維護市場秩序、彌補市場失靈、優(yōu)化政務服務、提升行政效能。這能夠有效克服政府職能錯位、越位、缺位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進而穩(wěn)定民營企業(yè)等經(jīng)營主體的預期，增強企業(yè)家信心，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
法治化營商環(huán)境為促進民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供有力支持。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。民營企業(yè)具有勇于探索、敢于創(chuàng)新的特點，在科技創(chuàng)新領域表現(xiàn)活躍。當前，我國民營企業(yè)貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新成果，涵蓋了80%以上的國家專精特新“小巨人”企業(yè)和92%以上的國家高新技術企業(yè)。我國正在以科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。保護和激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新活力，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。需要看到，創(chuàng)新活動天然伴隨著未知風險，向來是“九死一生”。法治化營商環(huán)境既是秩序穩(wěn)定的前提，也具有鼓勵和包容創(chuàng)新的作用。民營經(jīng)濟促進法第二十七條明確規(guī)定：“國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用?！碧嵘ㄖ位癄I商環(huán)境建設水平，能夠助力民營企業(yè)有效規(guī)避和積極應對創(chuàng)新活動中可能面臨的各類風險挑戰(zhàn)。具體來看，一方面，保障經(jīng)濟活動有序開展，為民營企業(yè)開展創(chuàng)新實踐提供可預期的合法框架，劃定清晰“跑道”，減少環(huán)境不確定性，進而有效激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；另一方面，確保民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，特別是能夠有效保護民營企業(yè)創(chuàng)新成果免受侵犯，為企業(yè)持續(xù)開展創(chuàng)新活動提供有力保障，進而促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。這也將推動在全社會形成鼓勵和包容創(chuàng)新的良好社會氛圍。
我國法治化營商環(huán)境建設邁出堅實步伐，民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障不斷加強
在2014年主持十八屆中共中央政治局第十九次集體學習時，習近平總書記指出：“要繼續(xù)練好內(nèi)功、辦好自己事，加快市場化改革，營造法治化營商環(huán)境”。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，我國始終堅持和落實“兩個毫不動搖”，通過全面深化改革，在立法、執(zhí)法、司法、守法方面落實對各類經(jīng)營主體一視同仁對待、依法平等保護的要求，并針對民營企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題強化法治供給，健全營商環(huán)境法律法規(guī)制度體系，持續(xù)營造穩(wěn)定公開透明、可預期的營商環(huán)境。在世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境排名中，我國位次大幅提升，為維護公平有序競爭市場秩序提供了重要制度基礎，為民營經(jīng)濟投資興業(yè)和發(fā)展壯大提供了有效支撐，為社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。
聚焦營商環(huán)境立法，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營發(fā)展制度環(huán)境。立法是法治的基礎，良法是善治的前提。提升法治化營商環(huán)境建設水平，首先要完善法律法規(guī)供給，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，為依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和民營企業(yè)家權益提供法律依據(jù)，不斷夯實在法治軌道上推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)則基石。比如，2020年施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出“優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則”“創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障”等，為打造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境提供了制度保障，許多省（區(qū)、市）也對照出臺了優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章；2021年施行的民法典，進一步完善了我國民商事領域各項基本法律制度和行為規(guī)則，為民商事活動提供了更為明確的行為規(guī)則和基本遵循；民營經(jīng)濟促進法首次明確民營經(jīng)濟的法律地位，并保障民營企業(yè)在市場準入、科技創(chuàng)新、融資支持等方面的合法權益，是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的一部基礎性法律。這些法律法規(guī)的出臺實施，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了有效法律依據(jù)，有力提升了我國法治化營商環(huán)境建設水平。
聚焦涉企規(guī)范執(zhí)法，著力減輕企業(yè)合規(guī)經(jīng)營負擔。執(zhí)法是維護市場秩序的重要方式，直接影響民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。近年來，著眼公平公正，執(zhí)法機關加強重點領域法治建設，堅持依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法基礎進一步夯實。在執(zhí)法標準上，不斷健全行政裁量權基準制度。在國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》等有關文件基礎上，各地各部門細化量化行政執(zhí)法行為在范圍、幅度等方面的尺度和標準。截至2024年底，各?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門相繼出臺首違不罰、輕微免罰、減輕處罰的事項清單累計達3952項。在執(zhí)法方式上，全面實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運用，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化精準監(jiān)管。在執(zhí)法監(jiān)督上，各地創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督手段，“掃碼入企”等舉措有效增強行政檢查規(guī)范性；行政復議在糾正行政行為方面也發(fā)揮積極作用，2024年糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法和不當行政執(zhí)法行為6500余件。這些重要舉措，依法有效平等保護了包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)和企業(yè)家合法權益，有效減輕了企業(yè)負擔。
聚焦提升司法質(zhì)效，以公正司法為企業(yè)經(jīng)營解紛。司法是保障和實現(xiàn)公平競爭法治化的關鍵一環(huán)，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局上具有重要作用。公正司法既是維護社會公平正義的最后一道防線，也是提升法治化營商環(huán)境建設水平的重要內(nèi)容。近年來，我國聚焦提升司法質(zhì)效，持續(xù)努力以公正司法為企業(yè)經(jīng)營解紛，有力提升了我國法治化營商環(huán)境的建設水平。比如，在支持企業(yè)退出方面，破產(chǎn)案件辦理效率不斷提升，2024年全國法院審結(jié)破產(chǎn)案件3萬件，盤活資產(chǎn)7900余億元；加強破產(chǎn)案件府院聯(lián)動機制建設，企業(yè)破產(chǎn)信息核查高效辦理，2024年推出企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”，實現(xiàn)9個核查事項一次聯(lián)辦，進一步便利了破產(chǎn)企業(yè)信息核查，提高破產(chǎn)處置效率。世界銀行最新公布的企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，超過97%的企業(yè)認為我國法院在解決商業(yè)糾紛時公正可靠，在已完成調(diào)查的100多個經(jīng)濟體中處于領先水平。同時，各地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推動形成大調(diào)解工作格局，2024年全國人民調(diào)解組織調(diào)解合同糾紛115.3萬件，其中涉民營企業(yè)糾紛23.4萬件，從根源上化解了一批涉企矛盾糾紛。公正司法的持續(xù)推進和司法質(zhì)效的持續(xù)提升，既有力保障了各項營商活動依法依規(guī)順利進行，又有效提升了各類經(jīng)營主體的誠信與合規(guī)意識，增強了法治化營商環(huán)境建設的內(nèi)驅(qū)力。
聚焦守法意識培育，營造企業(yè)學法知法用法良好氛圍。市場經(jīng)濟倡導“有約必守、違約必究”的契約精神，只有經(jīng)營主體共同遵守市場規(guī)則，在法治化軌道上開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，各項營商活動才能順利進行。引導企業(yè)樹立合規(guī)意識，切實增強企業(yè)管理者和職工的法治觀念，能夠降低交易成本，弘揚社會主義核心價值觀，更好規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序。在法治宣傳教育方面，我國組織開展了“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”等活動，普及產(chǎn)權平等保護等相關法治理念；在涉企公共法律服務方面，各地陸續(xù)推出民營企業(yè)“法治體檢”“萬所聯(lián)萬會”等公益法律服務活動，組建律師服務團，幫助企業(yè)防范法律風險、完善治理結(jié)構(gòu)；加強企業(yè)法律服務隊伍專業(yè)化建設，強化對律師、企業(yè)法律顧問業(yè)務的指導，累計組織出版80多個律師業(yè)務操作指引，內(nèi)容涉及公司法等多個業(yè)務領域，以優(yōu)秀實踐經(jīng)驗助力提升專業(yè)服務水平。經(jīng)過不懈努力，民營企業(yè)的守法意識得到顯著提高，不斷筑牢法治化營商環(huán)境建設的思想基礎。
以穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
習近平總書記指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！备纳茽I商環(huán)境是一項需要長期堅持的系統(tǒng)工程，優(yōu)化法治化營商環(huán)境也不會止步，需要久久為功、綿綿用力。近年來，我國法治化營商環(huán)境建設取得顯著成效，但與更好促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求相比、與民營企業(yè)對更優(yōu)營商環(huán)境的需求相比還有一定差距。新時代新征程，要運用法治思維和法治方式進一步全面深化改革，結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展全生命周期需要，針對民營企業(yè)發(fā)展面臨的平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、合法權益保護等問題，健全法規(guī)體系、強化制度執(zhí)行、營造公平環(huán)境，更好穩(wěn)定發(fā)展預期、激活創(chuàng)新動力，為民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供更好法治保障。
更加注重合法權益保護。完善產(chǎn)權制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。嚴禁超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，規(guī)范處置涉案財產(chǎn)，減少對民營經(jīng)濟合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。依法糾正涉企冤錯案件，對限制人身自由強制措施是否符合法定權限、條件和程序?qū)嵤﹪栏駥彶?。依法打擊侵犯民營經(jīng)濟組織名譽權和經(jīng)營者人格尊嚴、隱私權等犯罪。
更加注重規(guī)范涉企執(zhí)法。完善行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，避免濫用行政自由裁量權、“以罰代管”等執(zhí)法不規(guī)范行為。對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，提升監(jiān)管的精準性和有效性。加強處罰和教育相結(jié)合，對列入輕微違法行為不予處罰清單的事項不予處罰，對列入首次違法免予處罰清單的事項免予處罰。扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，嚴防執(zhí)法中個別趨利性行為和違規(guī)異地執(zhí)法。
更加注重司法保障質(zhì)效。推動完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制，推進人民法院調(diào)解平臺建設，切實降低民營經(jīng)濟組織解紛脫困成本。加強“執(zhí)行難”綜合治理、源頭治理，優(yōu)化執(zhí)行權配置，提高破產(chǎn)審判質(zhì)效，加強府院聯(lián)動和部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通，加強法院體系內(nèi)跨部門、跨地域聯(lián)動協(xié)作，更好發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時出清”功能。加強普法宣傳，充分闡釋民營經(jīng)濟促進法的法治保障作用和規(guī)范引導作用，發(fā)揮典型案例的引領示范、教育警示作用，讓民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者“看得懂、用得上”。
更加注重法治政府表率作用。推進政府機構(gòu)、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。加強政府立法審查。健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，落實新修訂的《保障中小企業(yè)款項支付條例》，進一步完善解決機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題的制度安排。推進政務誠信建設，建立拖欠企業(yè)款項信用監(jiān)管機制。建立健全政府失信責任追究制度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。
（作者為國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任）
《 人民日報 》（ 2025年09月23日 09 版）
（責任編輯：梁艷）
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