8月2日，為進一步強化未成年人網(wǎng)絡保護，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《建設(shè)指南意見稿》），全面升級此前的“青少年模式”為“未成年人模式”，推動模式覆蓋范圍由移動應用程序（以下簡稱“應用程序”）擴大到移動智能終端、應用程序分發(fā)平臺，實現(xiàn)軟硬件三方聯(lián)動。
目前，《建設(shè)指南意見稿》征求意見反饋截止日期已結(jié)束。
2023年國家網(wǎng)絡安全宣傳周期間，中青報·中青網(wǎng)記者就《建設(shè)指南意見稿》專訪廣東財經(jīng)大學法學院教授姚志偉、廣東財經(jīng)大學智慧法治研究中心研究人員李卓霖。
“《建設(shè)指南意見稿》代表著中國對未成年人的網(wǎng)絡保護達到了一個新的高度?！币χ緜ピu價說。
破解未成年人網(wǎng)絡保護的核心難題
記者：未成年人網(wǎng)絡保護的首要和核心難題是什么？目前主要有哪些模式？存在哪些困境？
姚志偉：無論中外，未成年人網(wǎng)絡保護的首要和核心難題在于識別用戶是否為未成年人?？偠灾?，主要有兩種模式：
模式一：依靠家長（監(jiān)護人）進行設(shè)置，即家長通過應用程序提供的“青少年模式”進行設(shè)置，主動將某個賬號設(shè)置為是未成年人使用。在家長設(shè)置后，該移動應用能夠識別特定賬號的使用用戶為未成年人。這個模式的弊端在于：一個手機系統(tǒng)中有多個應用程序，對每一個應用程序都要分別設(shè)置，且設(shè)置的方式往往各不相同。這導致家長設(shè)置的工作量太大，學習成本過高。
模式二：由應用程序服務提供者（以下簡稱“應用提供者”）負責識別用戶是否為未成年人。不過，識別會導致應用提供者在未成年人網(wǎng)絡保護和個人信息保護方面陷入兩難困境：一方面，應用提供者識別未成年人主要依靠行為識別與人臉識別（刷臉）兩種方法進行身份驗證（網(wǎng)絡游戲除外，其還要求用戶填寫身份證信息）；另一方面，這兩種方式都不可避免地需要搜集大量的用戶個人信息，包括成年用戶和未成年用戶，其中還包括人臉數(shù)據(jù)等敏感個人信息。這些信息的搜集活動無疑加大了個人信息尤其是作為敏感信息的未成年人信息泄露的風險——當掌握個人信息的主體增多，其遭到攻擊而發(fā)生信息泄露的概率隨之提升。由此形成了未成年人用戶識別和個人信息風險加劇二者之間的結(jié)構(gòu)性困境。
為解決上述困境，《建設(shè)指南意見稿》將模式一進行升級，即仍然通過由家長來設(shè)置的方式進行識別。同時，為有效降低家長的學習成本，解決設(shè)置繁瑣的問題，該意見稿要求將設(shè)置端口前移，通過對移動智能終端（主要是智能手機）操作系統(tǒng)層面的簡單化操作，即可進行設(shè)置，大大簡化了操作流程。
在《建設(shè)指南意見稿》設(shè)定的模式下，未成年人用戶的識別問題通過家長設(shè)置的方式得到了解決，不需要大量搜集個人信息，從而破解了上文所述的未成年人用戶識別和個人信息風險加劇的結(jié)構(gòu)性困境。
將未成年人網(wǎng)絡保護重心回歸家長
記者：未成年人的網(wǎng)絡保護是一個系統(tǒng)性工程，需要監(jiān)管部門、家長、學校、應用提供者、應用程序分發(fā)平臺以及移動智能終端的多方協(xié)助。在這些主體中，您認為家長應該扮演什么樣的角色？
姚志偉：在這些主體中，我認為家長是一個主導且核心的角色，因為通常情況下，家長是監(jiān)護人，承擔監(jiān)護未成年人的職責。
未成年人保護法第七條規(guī)定，未成年人的父母或其他監(jiān)護人要依法承擔監(jiān)護職責，而國家則要采取措施支持他們履行監(jiān)護職責?！督ㄔO(shè)指南意見稿》的設(shè)計正體現(xiàn)了這一法治精神。
《建設(shè)指南意見稿》不僅讓家長成為未成年人網(wǎng)絡保護的重心，而且也通過規(guī)范未成年人模式的建設(shè)，從軟硬件層面為家長提供必要的輔助技術(shù)手段，減輕家長的負擔。家長作為未成年人的監(jiān)護人，有義務和責任對未成年人使用網(wǎng)絡進行保護。通常情況下，他們更了解被監(jiān)護人使用移動互聯(lián)網(wǎng)的需求，可以根據(jù)未成年人的需要及時調(diào)整保護的范圍。
《建設(shè)指南意見稿》通過未成年人模式的建設(shè)，方便家長對未成年人使用移動互聯(lián)網(wǎng)的行為進行監(jiān)督和管理，同時賦予家長較大程度的豁免權(quán)，以供其根據(jù)實際需要進行調(diào)整。例如，家長可以決定安裝“未成年人應用專區(qū)”以外的應用程序?！督ㄔO(shè)指南意見稿》第七條第（一）項第一點總括性規(guī)定：“移動智能終端、應用程序、應用程序分發(fā)平臺應為家長提供對未成年人使用時長、信息服務接收、應用程序下載安裝等方面的管理權(quán)限，滿足家長對未成年人用戶的監(jiān)督、豁免和審核需求。”
由此可見，雖然《建設(shè)指南意見稿》根據(jù)年齡劃分了五個不同區(qū)間，并針對不同年齡區(qū)間推薦了相應的參考內(nèi)容，但是如果家長不積極配合，不加限制地滿足未成年人的要求，隨意豁免不符合未成年人年齡段可訪問的應用，也會使《建設(shè)指南意見稿》對未成年人網(wǎng)絡保護的目標無法實現(xiàn)。
總之，家長必須承擔起監(jiān)護人的職責，而不能把對未成年人網(wǎng)絡保護的責任全部推給監(jiān)管部門和社會。
應用程序未成年人模式建設(shè)監(jiān)管思路發(fā)生變化
記者：《建設(shè)指南意見稿》會影響到哪些應用程序？或者說哪些應用程序需要按照《建設(shè)指南意見稿》來建設(shè)未成年人模式呢？
李卓霖：總體而言，《建設(shè)指南意見稿》會影響到有未成年人用戶的應用程序，主要是用戶適齡標識在18歲以下的應用程序。
其一，未成年人模式本身就意味著其是為保護未成年人而存在的?！督ㄔO(shè)指南意見稿》的多項規(guī)定體現(xiàn)了這點，例如第五條第（二）項規(guī)定要保障未成年人接觸的信息內(nèi)容安全；第五條第（四）項規(guī)定應為未成年人及家長提供社交管理權(quán)限。
當然，如果要求監(jiān)管部門逐一去監(jiān)測應用程序是否有未成年人用戶，成本極高。因此，由應用提供者進行用戶適齡標識。如果應用程序的適齡標識在18歲以下，則代表其在《建設(shè)指南意見稿》的管轄范圍內(nèi)，應建設(shè)未成年人模式。
其二，《建設(shè)指南意見稿》沒有限制適用的應用程序類別。當然，《建設(shè)指南意見稿》第四條第（二）項規(guī)定了應急類和特定的教育類、工具類應用程序可以豁免使用時長和時間段限制，但并沒有豁免這些類別應用程序的內(nèi)容安全要求、功能限制要求和社交管理要求。
記者：在《建設(shè)指南意見稿》公布以前，應用程序的未成年人模式建設(shè)主要依靠應用提供者的自律和監(jiān)管部門的監(jiān)管。由于應用程序數(shù)量太多，監(jiān)管資源有限，因此監(jiān)管壓力主要來自于一些頭部的或者被媒體曝光嚴重問題的應用程序。對此，《建設(shè)指南意見稿》作了哪些調(diào)整？
李卓霖：《建設(shè)指南意見稿》增加了一個重要的應用程序未成年人模式監(jiān)管主體——應用程序分發(fā)服務平臺。
《建設(shè)指南意見稿》第六條第（三）項規(guī)定：“應用程序分發(fā)平臺應根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對各類網(wǎng)絡應用程序和服務準入未成年人模式進行審核和處置?！边@意味著應用程序分發(fā)平臺以第三方身份來監(jiān)管應用程序是否進行合規(guī)的未成年人模式建設(shè)。
這是一種以平臺作為第三方監(jiān)管者的監(jiān)管思路，這種監(jiān)管思路在個人信息保護等領(lǐng)域已經(jīng)較為成熟，能有效增加監(jiān)管覆蓋面，節(jié)約監(jiān)管部門資源。
當然，如何防范應用程序分發(fā)平臺濫用監(jiān)管權(quán)力也是一個需要探討和解決的問題。
中青報·中青網(wǎng)記者 何春中 來源：中國青年報
2023年09月21日 06 版
（責任編輯：梁艷）
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