保護文物功在當代、利在千秋。文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。山西作為文物大省，文物資源豐富，文化底蘊厚重。文物資源在壯大文化旅游、建設文化強省、促進高質(zhì)量發(fā)展中具有不可替代的作用。
6月3日至4日，山西省十四屆人大常委會召開第二十一次會議，表決通過了《山西省文物保護條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》于2025年7月1日起正式施行?！稐l例》的出臺，凸顯了以法治之力守護“地上文物看山西”的金字招牌，充分彰顯了山西作為文物大省的歷史自覺和文化自信，為有效破解“保護與發(fā)展”難題提供了山西方案。
作為全國新修訂的文物保護法施行以來第一部省級地方性配套法規(guī)，《條例》有哪些值得關注之處？《法治日報》記者進行了深入采訪。
首次將保護前置規(guī)定寫進法規(guī)
文物是不可再生的文化資源，《條例》認真貫徹落實黨中央關于堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作要求，融合山西省委提出要強化文物保護與合理利用，建設新時代文化強省的要求，全面提升文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承水平。
政府及有關部門承擔著保護文物工作的首要任務和首要職責，《條例》細化國家文物保護法要求，總結山西省文物保護的經(jīng)驗，首次將保護前置規(guī)定寫進法規(guī)。
《條例》明確，縣級以上人民政府文物行政部門建立不可移動文物動態(tài)管理機制，每五年對具有重大價值的不可移動文物進行遴選、定級；規(guī)定省人民政府應當建立具有特殊價值的重點文物保護單位的特殊保護機制，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當針對本行政區(qū)域內(nèi)險情嚴重、具有重要價值的市保、縣保和未定級不可移動文物建立優(yōu)先保護機制，制定具體保護措施。
《條例》規(guī)定，在頒發(fā)國有建設用地劃撥決定書或者簽訂國有建設用地使用權出讓合同前，省人民政府文物行政部門應當按照國家和省有關規(guī)定，組織進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等文物保護工作。不符合地下文物埋藏規(guī)律的基本建設用地，完成考古調(diào)查后可以不再進行考古勘探。
“《條例》首次將地上文物‘先調(diào)查、后建設’，地下文物‘先考古、后出讓’的保護前置機制、重點文物保護單位特殊保護機制、瀕危重要低級別文物優(yōu)先保護機制、地下文物保護責任人制度、文物保護單位核定公布頻次要求、低級別文物劃定公布保護區(qū)劃、文物數(shù)字化保護戰(zhàn)略、文物價值挖掘研究和闡釋利用等內(nèi)容寫入法規(guī)，這也是充分結合山西文物資源稟賦、具體工作實踐和社會發(fā)展需求提出的?！鄙轿魇∥奈锞指本珠L王振華介紹說。
據(jù)悉，為落實落細文物保護“先調(diào)查、再建設”“先考古、后出讓”的前置審查制度設計，山西省文物局積極探索社會力量參與文物保護利用財政補償機制、私人產(chǎn)權文物保護修繕財政補助機制、國有文物資源資產(chǎn)管理機制、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)收入分配激勵機制等，推動山西文物事業(yè)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面。
為“讓文物活起來”制訂專章
《條例》將對文物的“研究和利用”制訂專章，全方位明確了縣級以上人民政府對文物創(chuàng)新發(fā)展工作的合理路徑。
“專章的設置，是希望更好地以法治助力‘讓文物活起來’，以充分發(fā)揮文物資源的當代價值和社會效益，積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅伍惸瑥硎?。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當支持和規(guī)范文物價值挖掘闡釋，開展文化遺址以及相關文物史料歷史價值、文化內(nèi)涵的研究，編纂、出版、制作文化知識讀本、理論書籍、影視作品。
《條例》提出，縣級以上人民政府應當支持石質(zhì)、土質(zhì)、木質(zhì)、泥質(zhì)、金屬等文物的保護和研究，開展技術攻關；應當支持博物館、紀念館、文物保護單位舉辦展覽、科學研究、教育教學、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等活動。
《條例》還規(guī)定，縣級以上人民政府應當發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將博物館、紀念館、文物保護單位、考古遺址公園等納入旅游線路，促進歷史文化遺產(chǎn)活化利用；鼓勵和支持中小學校利用博物館、紀念館、文物保護單位、考古遺址公園等，組織開展實地教學、主題教育、研學實踐等教育教學活動，推動文物歷史價值、文化內(nèi)涵的傳承和傳播。鼓勵和支持高等學校開設文物保護利用相關課程，培養(yǎng)文物專業(yè)人才。
此外，《條例》還特別將科技賦能助力文物保護體現(xiàn)在這一專章中——“省人民政府文物行政部門應當建立健全文物資源大數(shù)據(jù)平臺，推進文物數(shù)據(jù)資源互通、信息共享?！薄翱h級以上人民政府文物行政部門應當加強文物數(shù)字化保護工作，推進文物資源數(shù)字標準化采集和多元化展示利用，創(chuàng)新數(shù)字信息和技術在保護、研究、展示、利用、管理、服務等方面的應用?！边M一步體現(xiàn)了山西省文物保護工作與數(shù)字化時代的接力創(chuàng)新，成為轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。
創(chuàng)新實施“文明守望工程”升級版
2017年3月11日，山西省政府印發(fā)《山西省動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”實施方案》，“文明守望工程”成為中國首個以省級官方為主導的社會力量參與文物保護工程。
該工程旨在進一步動員和鼓勵社會團體、企業(yè)、企業(yè)家、社會熱心人士、當?shù)鼐用竦壬鐣鞣矫媪α?，通過文物修繕、捐贈、看護巡查、展示利用、文化創(chuàng)意、志愿服務等多種形式參與文物保護工作，努力形成“政府主導、社會參與、成果共享”的文物保護新機制，真正讓文物“活”起來。
記者注意到，本次《條例》中專門提到：“縣級以上人民政府應當采取政策引導、購買服務、表彰獎勵等方式，支持社會力量參與文物保護利用?！逼浞绞桨ǎ航⒉┪镳^、文物收藏單位或者辟為參觀游覽場所；作為社區(qū)書屋、公益講堂、文化站；作為展覽館、美術館或者其他展陳場所；民居古建筑和住宅、具有商業(yè)功能的近現(xiàn)代建筑等，可作為小型賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統(tǒng)工藝作坊等服務場所；參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
此外，《條例》還對于社會力量的參與進行專門的保護：“鼓勵社會資本依法參與文物保護，通過捐贈等方式依法設立文物保護社會基金，專門用于文物保護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。對文物保護事業(yè)公益性捐贈的，依法享受稅收優(yōu)惠?！薄肮膭钌鐣α客ㄟ^捐資、集資、出資等方式設立非國有文物收藏單位?！?/p>
“《條例》的頒布實施，標志著山西文物保護事業(yè)邁入法治化、規(guī)范化、科學化的新階段?！蓖跽袢A表示，“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，通過《條例》我們要讓更多領導干部、社會力量、群眾了解文物、認識文物、保護文物，形成全社會齊發(fā)力的文物保護新局面。”
據(jù)介紹，山西省文物局將在原有“文明守望工程”的基礎上，創(chuàng)新實施“文明守望工程”升級版，建立社會力量參與國有不可移動文物保護利用負面清單，拓寬社會資金投入文博領域的有效途徑，推進全省文物保護志愿服務體系建設，鼓勵社會力量通過認領認養(yǎng)、捐資捐贈、志愿服務、文創(chuàng)開發(fā)等方式參與文物保護，推動形成“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的文物保護利用新格局。（王澤宇）
（責任編輯：蔡文斌）
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